廣東將推動旅游業“五年大發展、十年創一流”,《規劃》詳細闡述“惠及全民的幸福導向型產業”的戰略定位,將國民旅游休閑消費占總消費的比例、休閑時間與工作時間的比例納入幸福廣東建設的評價指標體系,以“幸福旅游”推動“幸福廣東”建設。

　　近日，《廣東省旅游發展規劃綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《規劃》)獲廣東省人民政府常務會議審議通過，未來十年廣東旅游發展有了綱領性的指引文件。《規劃》指出，“十二五”期末，廣東省人均GDP將接近7萬元，旅游業處于“爆發性”增長期，旅游休閑將成為城鄉居民生活的基本內容和剛性需求;未來十年，居民消費結構升級將為旅游業加速發展帶來廣闊的市場前景。

　　廣東省旅游局局長楊榮森最清楚，《規劃》出臺的背后，是一個反復考察、調研、修改、完善的漫長過程。“2009年就已經開始籌備，前前后后開了三四次專家評審會，歷時三年多時間終于獲得通過。”楊榮森說，“省委省政府高度重視，強調《規劃》的內容一定要具有引領性和可操作性，這是廣東旅游行業規劃首次上升到省政府常務會議審議層次。”

　　這個磨礪了三年多的《規劃》，它對廣東旅游發展的指導意義有多大?按照規劃，2020年的廣東旅游業將達到怎樣的規模?筆者拿到了“新鮮出爐”長達50多頁的《廣東省旅游發展規劃綱要(2011-2020年)》。

　　新增定位：幸福導向型產業

　　一直以來，旅游業都是廣東省改革開放的先行領域和先鋒產業之一，是國民經濟的支柱產業和現代服務業的重要組成部分。十一五”時期，廣東省相繼出臺了《關于加快廣東省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》、《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》、《貫徹國務院關于加快發展旅游業意見的若干意見》等文件，在全國率先試行國民旅游休閑計劃，提出要把旅游業建成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

　　在新的發展時期，《規劃》對未來十年廣東旅游業在國民經濟發展中的作用進行了重新定位。《規劃》提出，圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”核心任務，實施旅游產業提升、旅游惠民、創新驅動三大發展戰略，全面推進全國旅游綜合改革示范區建設，將旅游業培育成為廣東國民經濟的重要支柱產業和惠及全民的幸福導向型產業，全面建成旅游強省，當好全國旅游業發展排頭兵。

　　其中，“惠及全民的幸福導向型產業”的戰略定位備受關注。在今年年初舉行的全省旅游工作會議上，廣東省省長朱小丹提出，推動旅游普惠共享，滿足各層次群體的多樣化旅游需求，為國民旅游創造平等機會，以“幸福旅游”推動“幸福廣東”建設，提升全民幸福感。

　　新出臺的《規劃》對“幸福導向型產業”進行了詳細的闡述。《規劃》提到，要把推動旅游惠及全民作為發展旅游業的根本出發點和落腳點，將國民旅游休閑消費占總消費的比例、休閑時間與工作時間的比例納入幸福廣東建設的評價指標體系，通過實施旅游惠民戰略，不斷滿足不同層次、不同群體的精神文化需求，讓人民群眾充分享受旅游業發展成果，讓旅游業成為提高民生質量、增進百姓福祉、推動幸福廣東建設的重要內容和舉措。

　　作為在全國率先試行國民旅游休閑計劃的省份，廣東將繼續深入實施國民旅游休閑計劃，落實帶薪休假制度，重點開發面向農民、老年人、異地務工人員、殘障人士、學生等低收入者的公益性旅游項目，完善相關便利化設施和服務，讓旅游人口增長更多地向低收入群體延伸。力爭在2015年，全省居民出游率達到3次，年旅游消費相當于居民消費總量的13%左右;2020年達到4.5次，年旅游消費相當于居民消費總量的15%左右。

　　十大重點提升工程

　　未來十年，廣東將打造旅游品牌提升、旅游文化振興、“引客入粵”市場營銷、旅游名村名鎮培育、綠道旅游開發、自駕游開發推廣、旅游誠信體系建設、旅游人才培育、旅游信息化、旅游標準化等十大重點工程，提升旅游綜合競爭力。

　　《規劃》提出，實施旅游品牌提升工程，到2020年，創建10個以上國家級旅游度假區，5A級旅游景區達到15家，打造廣東中旅、廣之旅等10家全國知名旅行社品牌，打造白天鵝賓館、花園酒店等10家本土型知名酒店品牌，打造廣東國際旅游文化節、中國(廣東)國際旅游產業博覽會、黃飛鴻杯獅王爭霸賽等30個國內外知名旅游節事品牌，最終形成由區域品牌、景區品牌、旅行社品牌、酒店品牌、節慶品牌、購物品牌、餐飲品牌、演藝品牌、服務品牌等組成的“活力廣東”旅游品牌體系。

　　與此同時，實施“引客入粵”市場營銷工程，到2020年，發展形成世界遺產游、粵港澳都市游、潮汕文化與濱海美食游、客家文化與山水度假游、南中國黃金海岸游、廣府文化與近現代革命風云游、禪宗祈福游、山水生態千里自駕游、南粵精品文化游等國內外知名的九大精品旅游線路。實施旅游文化振興工程，深度開發韶關南華寺、云浮國恩寺、廣州光孝寺等宗教文化資源，打造10大宗教文化旅游勝地;挖掘趙佗、冼夫人、六祖惠能、洪秀全、康有為、梁啟超、孫中山等名人旅游資源，打造100個名人文化旅游品牌。實施旅游名村名鎮培育工程，建設100個旅游特色鎮、1000個旅游特色村。推進綠道旅游開發工程，倡導“慢旅游、慢生活”休閑理念，建立由綠道自駕游、綠道自行車游、綠道水上游等特色項目組成綠道旅游產品體系。推動旅游信息化工程，構建高效的“智慧旅游”管理系統，建設包括12301旅游服務熱線、廣東旅游社會公眾網、智慧旅游城市、3G旅游新時代等旅游信息綜合服務平臺，到2020年，建成15個以上智慧旅游城市。

　　構建“一核兩帶三廊五區”格局

　　按照“聯動港澳、優化核心、多極增長、協調發展”的發展思路，廣東將著力構建“一核、兩帶、三廊、五區”空間布局，形成以珠三角都市圈為核心，以藍色、綠色旅游產業帶為輔翼，以韶關、潮汕、湛江三個增長極為對外合作走廊的重要節點，珠三角、粵東、粵東北、粵西、粵北五大旅游功能區協調發展的旅游大格局。

　　珠三角都市圈旅游核心主要包括環珠江口以廣深珠為核心的都市旅游區，重點發展標志景觀、都市娛樂、商務會展、文化體驗、高端度假等都市旅游，建設全國旅游創新創意中心、人才智力高地和旅游制造業基地。

　　而作為廣東旅游資源的特色，山與海結合的“兩帶”則指藍色濱海旅游產業帶和綠色生態旅游產業帶。廣東將積極配合廣東海洋經濟綜合試驗區建設等國家海洋戰略，綜合利用海洋漁業設施、沿海灘涂地、沙灘、海島、海灣、岸灘生物群落、沿海城鎮、海洋文化等資源，推進產業融合和濱海旅游產業集群發展。同時，以南嶺生態區為軸線，重點開發自然奇景、森林山地景觀、人文勝跡、民俗風情等特色旅游資源，打造集觀光、休閑、度假、科考、探險于一體的森林山地生態旅游產業集群，建設一批以綠色旅游為主題的森林度假區、野外營地、關隘文化旅游區和特色山村。

　　此外，以廣京沿線旅游走廊、湛江—東盟旅游走廊、潮汕—海西旅游走廊為特色的“三廊”，以珠三角廣府文化旅游區、粵東潮汕文化旅游區、粵東北客家文化旅游區、粵西百越風情濱海旅游區、粵北南嶺生態休閑旅游區為主體的“五區”，也是廣東旅游大格局中的重要支撐。

　　“兩步走”：五年大發展，十年創一流

　　根據《規劃》，廣東旅游業在十年內將實施“兩步走”戰略步驟，推動旅游業“五年大發展、十年創一流”。

　　其中，“第一步”是指到2015年，廣東省旅游整體形象更加鮮明，旅游公共服務體系基本完善，旅游環境更加優化，旅游業總體規模、服務質量、綜合效益領先全國，現代化、市場化、國際化水平顯著提升，全國旅游綜合改革創新示范區建設成效顯著，基本建成旅游強省。全省旅游業總收入達到1萬億元，年均增長率達到15%;旅游業增加值占全省GDP的比重提高到6%左右，占服務業增加值的比重達到13%。

　　而“第二步”是指到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，旅游產業規模、產業素質、服務品質、綜合效益達到世界旅游先進水平，粵港澳形成優勢互補、具有全球核心競爭力的國際旅游圈，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、國際一流的旅游目的地和游客集散地，全面建成旅游強省。旅游業總收入達到2萬億元，年均增長率達到15%;旅游業增加值占全省GDP的比重提高到7%左右，占服務業增加值的比重達到15%左右。