6月28日至29日，全國旅游市場工作會議在廣州召開。在全面分析了當前我國旅游市場總體形勢后，與會代表一致認為，做好旅游市場工作，要在營造良好發(fā)展環(huán)境、推動三大市場協(xié)調發(fā)展、解決重點難點問題等方面下工夫，要切實加大入境市場工作力度——

　　現(xiàn)狀：入境市場增長壓力大

　　去年以來，全行業(yè)創(chuàng)新工作方法、共同努力，使我國三大旅游市場繼續(xù)保持平穩(wěn)增長發(fā)展態(tài)勢。國內旅游市場需求旺盛，但產(chǎn)品供給相對不足;入境旅游市場保持穩(wěn)中有升，但增長壓力繼續(xù)加大;出境旅游繼續(xù)高速增長，但需要加強市場引導，發(fā)揮好出境旅游市場優(yōu)勢。

　　北京市旅游推介活動走上了紐約時報廣場;四川省、重慶市等地先后成立了旅游營銷中心，出臺旅游營銷獎勵政策;湖北省、吉林省等建立全方位、多渠道、立體式的廣告營銷體系;浙江省出臺政策，扶持旅游商品的開發(fā)和交易;黑龍江省、內蒙古自治區(qū)等針對旅游包機和新增航線給予補貼;新疆建設兵團支持旅游企業(yè)組織“紅色旅游專列”、“百城萬人游兵團”等專題活動不斷推出。

　　國家旅游局副局長祝善忠說，各級黨委、政府及旅游主管部門全面貫徹落實國務院41號文件精神，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場綜合優(yōu)勢;統(tǒng)籌多方資源，提升市場開發(fā)水平;加大工作力度，拓寬市場推廣渠道;開拓工作思路，創(chuàng)新市場推廣方式;調動企業(yè)積極性，發(fā)揮市場主體作用……這些經(jīng)驗是我們在長期的旅游市場工作中積累的寶貴財富，但也為做好今后旅游市場工作提出了重要原則和基本要求。

　　在肯定成績的同時，祝善忠說，從旅游市場形勢看，雖然我國旅游業(yè)總體向好，處于發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略機遇期，但旅游市場發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)依然存在。三大市場都面臨著各自的問題，尤其是入境市場，還存在基礎市場不夠穩(wěn)定、新興市場不夠活躍、潛在市場轉化不快等問題。

　　港澳臺和日韓是我國入境旅游的基礎市場，但是這些市場由于基數(shù)較大，增長空間已經(jīng)有限，甚至出現(xiàn)了下滑的情況。除基礎市場外，印度、蒙古、東南亞等新興市場表現(xiàn)也不夠活躍，尚未形成持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長態(tài)勢。潛在市場開發(fā)明顯不足，中東、中亞、南美、非洲等尚未轉化為有效市場力量，在我國入境旅游客源市場份額中所占比率相對較低。

　　原因：經(jīng)費不足 手法單一 產(chǎn)品老化

　　入境旅游市場增長壓力加大，既有金融危機、歐債危機、局部地區(qū)動蕩、突發(fā)事件和各國對入境旅游的競爭及人民幣升值、物價上漲、簽證便利化程度不夠等客觀因素影響，也有我們自身重視程度不夠的主觀因素。

　　對入境市場的不夠重視，首先表現(xiàn)在宣傳推廣投入不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省級旅游部門宣傳推廣經(jīng)費中投入到海外市場的不足20%。對于宣傳推廣投入不足的問題，與會代表普遍表示贊同。

　　海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳鐵軍對于宣傳促銷經(jīng)費不足的問題深有感觸。他說，作為國際旅游島的海南每年的宣傳促銷經(jīng)費僅3700萬元，“這還不如國外一些知名的旅游城市多。”正是對旅游宣傳推廣力度不夠，導致我國在與周邊國家和地區(qū)的競爭中處于劣勢，入境客源明顯分流。他說，俄羅斯是海南最大的境外客源市場，但是近年來卻出現(xiàn)了游客分流越南、泰國等東南亞國家的現(xiàn)象，主要是因為海南在俄羅斯市場的宣傳促銷力度不夠造成的。

　　哈爾濱市旅游局副局長孫嘉駒說，與全國許多地區(qū)一樣，入境旅游也是哈爾濱的短腿。對于哈爾濱來說，出現(xiàn)這一問題的主要原因是國際市場開發(fā)和推廣的經(jīng)費有限。

　　除經(jīng)費有限、重視不足外，市場宣傳推廣的觀念、方法、手段過于陳舊，宣傳效果不明顯也是入境旅游市場增長乏力的重要因素。

　　成都市旅游局副局長陳世安說，長期以來，我國在海外的旅游推廣工作除了例行地參加展覽之外，宣傳方式較為單一，目前多以開大會、發(fā)資料為主要方式，媒體宣傳也多限于電視、報紙等傳統(tǒng)媒體。

　　但是相關調查顯示，境外游客了解旅游信息的渠道正在發(fā)生很大變化，其中63%的游客是通過網(wǎng)站、論壇了解的，26%的游客通過報紙、雜志、書籍了解，通過其它渠道了解的比例很小。而且許多地方在海外推廣中還存在著“以我為主”的想法，策劃推廣活動一般不考慮對方的時間，很難起到有效的推廣作用。

　　而產(chǎn)品老化、競爭力不強也嚴重影響了入境市場的增長。據(jù)調查，目前我國旅游產(chǎn)品在海外市場占主打地位的仍離不開“京西滬桂廣”，且這些老產(chǎn)品中部分產(chǎn)品因受接待條件、衛(wèi)生狀況、消費價格等因素影響，缺乏競爭力。

　　重慶市旅游局副局長王定國說，三峽是重慶傳統(tǒng)的入境旅游產(chǎn)品，但是近年來卻出現(xiàn)了吸引力下降的現(xiàn)象，如何為其融入新的內容，成為今后工作的重中之重。

　　此外，對旅游市場結構問題認識不夠、旅游服務質量參差不齊等原因也影響著入境旅游市場的發(fā)展。

　　三亞市旅游發(fā)展委員會副主任唐嗣跣對此深有感觸。他說，價格上升了，服務質量沒跟上，這嚴重影響著中國旅游產(chǎn)品的國際競爭力。而湖北省旅游局副局長胡禮鳴說，對旅游市場結構問題認識不夠，導致了一些地區(qū)只重視旅游接待人數(shù)和旅游收入兩項指標，而對入境市場重視不足。

　　建議：加強溝通協(xié)調 爭取優(yōu)惠政策

　　針對入境旅游市場存在的問題，與會代表紛紛提出建議。

　　簽證、免稅等政策問題是與會代表關注的焦點之一。不少代表希望國家旅游局加強與相關部門的溝通與協(xié)調，為旅游發(fā)展爭取更多的優(yōu)惠政策。

　　陳世安說，成都作為西部的重要的區(qū)域中心城市，應該在簽證政策方面先行先試，希望國家旅游局予以支持和協(xié)調。

　　唐嗣銑則針對稅收減免政策提出了意見。他說，國家應借鑒國外經(jīng)驗，對旅游酒店15%的服務費取消征稅，并將這些稅款分配給所有工作人員，這既能降低酒店的運營成本，提升酒店的積極性，又能增加酒店從業(yè)人員的薪資待遇，提升酒店服務水平。

　　對此，祝善忠說，國家旅游局將集中開展調查研究，找準當前制約和影響入境旅游市場的政策瓶頸，對內加強協(xié)調，對外加強合作，積極推動有關部門在簽證、金融、免退稅服務等方面盡快出臺更加便利、更加有吸引力的旅游促進政策，發(fā)揮其在入境旅游市場中的“杠桿”作用。

　　不少與會代表認為，除宣傳推廣力度不足外，我國入境旅游市場開發(fā)和推廣工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性，這也導致不少地區(qū)“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”。

　　為此，山東省旅游局副局長王元生建議，各地應多進行整合營銷，凝聚多方力量，資源共享，形成合力。

　　廣西壯族自治區(qū)旅游局市場處負責人賴富強建議，入境旅游市場開發(fā)應加強統(tǒng)籌協(xié)調與規(guī)劃，由國家旅游局統(tǒng)一協(xié)調組織，分地區(qū)、分板塊、有步驟地進行細分市場推廣，不能毫無重點、毫無規(guī)劃、毫無特色地進行。

　　廣東省旅游局副局長王志紅建議，由國家旅游局每年統(tǒng)一規(guī)劃、選擇部分主要客源市場，并組織相應省區(qū)市旅游部門，集中投入，輪番開展旅游宣傳促銷活動，形成聚焦效應，增加旅游市場的覆蓋面和知曉度。

　　深圳市文體旅游局副局長岳川江說，港澳臺作為我國的基礎性市場，也是深圳市主要入境客源地，因此要加大對港澳臺工作力度，深化粵港澳區(qū)域旅游合作，重點開發(fā)港澳青少年新興客源市場，鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎地位。

　　內蒙古自治區(qū)旅游局市場處處長姚文軍說，目前我國旅游市場促銷手段滯后，跟不上市場發(fā)展，基本停留在傳統(tǒng)展銷會及媒體廣告上。因此，旅游行業(yè)應該加以深入研究，各地也應充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡電子信息技術，運用游客喜聞樂見的形式進行市場推廣。

　　“三峽是重慶的主打旅游產(chǎn)品，也是傳統(tǒng)的入境旅游產(chǎn)品。”王定國說，面對產(chǎn)品老化帶來的市場吸引力下降問題，重慶市積極應對，并推出了黃金郵輪新產(chǎn)品，目前已經(jīng)有7艘投入運營。

　　王元生說，入境市場上老產(chǎn)品日益呈現(xiàn)衰勢，但是替代產(chǎn)品卻沒有跟上，因此要加大休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)。

　　在聽取與會代表提出的建議后，祝善忠表示，要整合人力物力財力，針對不同地區(qū)和市場，加大廣告投放力度，集中資源打出有影響力、代表性強的廣告，在海外市場上形成集中宣傳推廣攻勢。有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段對重點客源市場進行持續(xù)宣傳推廣。

　　對于宣傳推廣方式單一、手段滯后問題，祝善忠說，要創(chuàng)新推廣理念，充分認識新媒體、新手段、新方式在旅游推廣中的重要作用，把重點景區(qū)、主要產(chǎn)品通過新媒體、新手段、新方式直接推廣給旅行商和消費者。

　　據(jù)了解，國家旅游局將研究制定入境旅游市場開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，注重將掌握的海外市場需求及時向行業(yè)傳遞，引導和幫助各地、相關企業(yè)研發(fā)產(chǎn)銷對路的新線路、新產(chǎn)品。