完善國內旅游統計體系

　　更科學 更專業 更規范 更可比

　　□ 中國旅游報·第一旅游網 記者 畢志強

　　旅游統計是人們認識旅游業的一個重要工具。改革開放30多年來，我國旅游統計從無到有，逐步建立，比較快地適應了旅游業發展需求。可以說，旅游業發展的歷史也是旅游統計工作奠基、起步和建設的歷史。

　　近年來，隨著國民經濟的快速發展，旅游業發展迎來了新的戰略機遇期，旅游統計的使命更加光榮，任務更加艱巨。為了更好地適應旅游業“兩大戰略”目標的要求，直接反映國民旅游發展情況和成績的國內旅游接待統計體系，其改革與完善也終于提上了重要日程。

　　●體系構架

　　多項指標分別排序

　　以“過夜人數”為核心 形成多角度的評價

　　現階段，完善國內旅游接待統計體系的目的是建立以過夜指標為核心基礎指標、以住宿單位基本情況為核心校核指標、多項指標分別排序的評價體系。

　　根據國家旅游局有關的文件，國內旅游接待統計體系中有關統計指標的修訂和完善，有兩點很值得關注：國內旅游接待統計體系要以“過夜人數”為核心;建立多目標的統計體系，形成多角度的評價。

　　前者統一和規范了各地國內旅游統計內容，將過夜人數作為核心基礎性指標，為真正實現各地國內旅游數據的橫向可比打下堅實基礎，促使地方摒棄現有國內旅游統計中片面追求國內旅游接待人數的做法，引導大家更多關注國內旅游接待的核心，真正轉變旅游業發展思路和統計工作思路。

　　后者則通過建立多目標統計體系，不僅僅關注直接可獲取的指標，更關注各項衍生指標的比較，對地方間規模總量和結構數據的綜合比較，客觀約束了地方一日游數據的快速增長，擠出國內數據的虛高，真正實現了地區間數據的橫向比較，避免了單一數據比較造成的認知偏差;揭示出不同地區國內旅游發展的內在問題和外部優勢，促使當地采取更有針對性的政策，探尋發展本地國內旅游更有效的途徑，在轉變經濟發展方式中實現從“體量”到“質量”的提升。

　　國家旅游局從7個試點地區報送的統計資料中選取了部分指標進行比較研究后發現，通過對“接待國內過夜游客人數”這一主指標以及相關指標排序，各地國內旅游發展狀況與地方習慣使用的規模總量排序結果存在顯著差異。但同時，在不同指標排序中，7個試點地區都能夠找到相應的位置和優勢。

　　以廣東為例，廣東接待人數排名試點地區第一，說明其旅游經濟總量和實力較強;同樣，廣西的數據總量不大，但過夜旅游比重高，這也是優勢;再比如說天津，在7項指標中有5項指標排在末位，但是“過夜游客平均停留時間”這一指標卻位居中游。特別值得一提的是浙江省，從各項指標排序來看，浙江在試點地區中沒有一項指標排在第一或第二位，但是在對各項指標進行仔細對比和分析之后會發現，7項指標中有5項排在第三，這從一個側面反映出浙江旅游業發展的整體均衡性和可持續性。

　　針對以上分析，國家旅游局政策法規司司長劉小軍說，采取多項綜合指標評價體系的目的，就是在順應旅游業發展總體趨勢以及地方對規范旅游統計工作要求，努力為人們提供一個新的評價指標體系，從而弱化各地對單一接待人數指標過于重視的情況。

　　劉小軍認為，一旦分項指標的排名結果能被各地重視，或將成為促使其轉變發展思維的一個很好的契機。這有利于地方認清自身長處和短處，不為某一指標的“遙遙領先”而迷失方向，而忽視旅游發展的可持續性和均衡性。

　　因此，建立以過夜指標為核心基礎指標、以住宿單位基本情況為核心校核指標、多項指標分別排序的評價體系是現階段完善國內旅游接待統計體系的目標所指，也是全面掌握旅游業發展情況的第一步，有利于實現地方國內旅游數據的橫向可比。

　　國家旅游局政策法規司統計處處長黃雅萍在分析“將住宿單位名錄庫、交通客運量、人均花費以及社會消費品零售額等來自于相關各行業的統計數據作為校核指標”時說，這主要是基于旅游作為綜合性強、關聯度高、覆蓋面廣、帶動性大的新興產業，與住宿、交通、餐飲以及零售等行業有著緊密的聯系，其發展狀況可以映射出旅游市場的活躍程度，可以驗證常規國內旅游統計結果，在數據之間形成校核機制。如住宿單位實際可提供的客房數與住宿單位接待的過夜游客人數、第三產業增加值增速與國內旅游收入增速等，促使各地審慎對待結果，更關注各項指標評估和論證，保證相關統計工作的科學性、規范性和合理性，為實現可比奠定了可靠的基礎。

　　突破對單一“體量”的迷信，超越單一指標的限制，在更加開闊的發展思路和工作格局中，逐步完善國內旅游接待統計體系。循著這樣的思路，國家旅游局組織全國31個省(區、市)旅游局(委)召開了國內旅游接待統計體系首批試點工作總結會暨第二批試點工作啟動會，并就“充實完善現行旅游統計體系，規范和引導地方國內旅游統計工作”等問題進行了經驗交流和探討，目的就在于共同推進國內旅游接待統計體系的進一步發展和完善。

　　杜一力說，一直以來，各地往往以接待人數作為判斷旅游業發展水平高低的標準，導致了各地相互攀比數據的結果。而新制訂的多指標統計體系，包含“國內旅游接待人數”、“接待國內過夜旅游人天數”、“國內旅游收入及增速”和“人均接待國內游客人數”四項指標，分別對各地國內旅游進行指標的排隊，其價值和意義就是要克服國內旅游統計體系過多關注接待人數的弊病。通過對核心指標和衍生指標等進行分項排序，實現了對當地旅游的多角度評價，既能真實反映當地旅游發展的綜合情況，找出當地發展的內部結構性問題，同時，7個試點地區也都能夠找到自身相應的位置。

　　●試點背景

　　旅游業發展要求使然

　　國內旅游市場自上世紀90年代開始啟動以來，經過近20年的發展，已經成為我國旅游業的基礎市場。2009年，國務院下發的《關于加快發展旅游業的意見》中明確提出，我國旅游業發展“堅持以國內旅游為重點”。

　　伴隨著國內旅游市場的快速發展，國內旅游統計工作得到了地方政府的高度重視，服務地方經濟社會發展的能力和質量也顯著提升。然而，在地方旅游不斷做大做強的背后，卻是各地數據的盲目攀比：經濟實力相近的地方在比，區域相鄰的地方在比，資源相似的地方也在比;不僅比人數還要比收入，不僅比絕對值還要比增幅。部分地方為了追求總量目標，一味貪大求全，而忽視了旅游業的總體發展質量和效益，為旅游業的可持續發展埋下了隱患，同時，也直接導致了地方國內旅游數據之間可比性的缺失。以2011年為例，有的地區國內旅游人數增速很快，同比增幅超過40%，但絕對量不高;一些地區增速慢，但總體規模很大，很難就總量數據進行直接比較，判定哪個地區國內旅游發展更好。

　　此外，31個省(區、市)各自發布的國內旅游指標匯總量，遠遠超過國家層面統計數據。2011年，地方國內旅游人數和收入加總量分別是國家數據的2.2倍和2.7倍，雖然地方和國家層面開展國內旅游統計的立足點不同，但是兩者數據間的巨大差異，也給國內旅游統計的公信力帶來負面影響。

　　基于以上情況，近年來要求完善國內旅游統計工作、增強地方國內旅游統計數據可比性的呼聲不斷增加，規范各地國內旅游統計工作、建立科學的旅游統計評價辦法、指導各地國內旅游健康發展已經成為業內達成的普遍共識，完善國內旅游接待統計體系是實現這一目的的可行辦法。

　　●試點情況

　　初步實現地區間數據橫向可比

　　旅游統計方法科學與否，事關能不能為正確判斷國內旅游發展情況、制定國內旅游發展政策提供準確的依據，對促進國內旅游乃至旅游業快速健康發展會產生一定程度的影響。

　　因此，國家旅游局在集中力量對地方國內旅游統計工作現狀進行調查研究的基礎上，提出了“完善國內旅游接待統計體系”的整體思路，并確立了“先行試點、積累經驗、完善方案、漸次推廣”的工作模式。2011年7月，國家旅游局下發了《關于開展國內旅游接待統計體系試點工作的通知》，試點工作正式進入實施階段，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東和廣西7個省(區、市)成為首批試點地區。

　　從設計試點方案，到努力破解難點問題，再到分步驟、分階段地推動試點工作;從召開國內旅游接待統計體系試點工作部署會，到舉行國內旅游接待統計體系試點工作中期研討會……探索完善國內旅游接待統計體系試點工作有條不紊地進行著。

　　從2011年7月至2012年3月，國家旅游局多次派出工作組前往7個試點地區開展調研，并及時召開試點工作中期研討會，進一步統一了對試點工作的認識，厘清了試點工作的思路和方法。

　　在明確思路的前提下，國家旅游局進一步確立了完善國內旅游接待統計體系的總體原則。首先，完善國內旅游接待統計體系的基礎指標均來源于現行《旅游統計調查制度》，因此，國內旅游接待統計體系要以現行《旅游統計調查制度》為依托;其次，國內旅游接待統計體系要建立立足于以過夜指標為核心基礎指標、以住宿單位基本情況為核心校核指標的評價體系;最后，鑒于旅游業作為綜合性產業，與其他經濟部門有著廣泛而緊密的聯系，因此引入校核指標作為佐證，對旅游主要指標進行驗證，以展示當地旅游業發展所依托的經濟環境，體現本地旅游業發展水平。

　　“要在尊重地方國內旅游統計工作現狀的前提下，從各地現有統計資料中提煉數據，形成核心指標與校核指標，并通過兩類指標相互制約，比較科學地反映地方國內旅游水平，增強各地之間統計數據的可比性。” 杜一力說。

　　在國內旅游接待統計體系首批試點工作總結會上，國家旅游局政策法規司通報指出，7個試點地區初步掌握了建立住宿單位名錄的信息獲取渠道;驗證了試點方案中主要指標的可獲取性;通過首次引入常住居民、人均接待等指標與概念，進一步揭示了國內旅游統計數據與經濟規模、人口規模之間的內在關聯，拓寬了旅游統計的工作視野。同時，試點還為國內旅游接待統計提供了新模式，即形成了新的數據比較模式和數據校核模式。

　　總體看，試點工作達到了預期目的，初步實現了地區間數據的橫向可比。基礎指標和相關校核指標的關系較為吻合，過夜指標作為國內旅游接待統計體系的核心地位凸顯，比較客觀、準確地反映出各地國內旅游發展在規模和結構上的差異，對引導地方科學評價國內旅游發展水平具有積極導向作用。同時，這一體系也突出了“住宿業”這一國民經濟行業分類中與旅游業關聯度最高的行業在旅游業發展中承擔的角色。

　　●試點目標

　　構建三級網絡 注重橫向聯合

　　回顧國內旅游接待統計試點地區工作所取得的成效，杜一力表示，完善國內旅游接待統計體系要形成縱向網絡，即通過構建國家、省級和城市三級網絡，以城市數據為基礎，層層把關、層層審核，三級聯動，逐步實現地方國內旅游統計工作在方案和方法上的規范統一，做到在省級范圍內各地市數據可比、在國家范圍內各省級單位數據可比。其次，國內旅游統計工作的開展也離不開統計、公安和工商等相關部門的支持與配合，因此，注重橫向聯合，取得與統計、公安和工商等部門的支持與配合也必不可缺。

　　此外，杜一力還表示，我國的旅游統計工作一直在努力與國際接軌，自1978年改革開放以來，遵循聯合國統計委員會批準的旅游統計標準，通過采用國際上先進的抽樣調查方法，形成了對入境旅游30多年的系列統計數據。2002年國家旅游局聯合國家統計局啟動了國家級旅游衛星賬戶研究工作。堅持“過夜人數”指標的核心統計地位，也正是與國際通行的旅游標準相一致。因此，要做好旅游統計試點工作，就要樹立正確的政績觀，尊重旅游統計工作的規律，要從大局出發、循序漸進，逐步解決數據與政績之間的矛盾，因為這關系到整個旅游業的健康發展。

　　目前，先行先試的7個試點地區通過主動調整工作思路和方法取得了不菲的成果，促進了當地國內旅游統計工作的完善。對此，杜一力表示，推進過夜指標統計成為國內旅游統計工作的核心，有利于實現國內統計方法規范、數據可比，是進一步完善旅游統計工作的重要內容。因此，試點工作推行以后，建立基本的住宿單位名錄庫，在此基礎上對國內旅游統計數據實現可驗、可查，然后才是可比。因此各地要重視基礎數據的收集工作，嚴格執行操作流程，真正提高統計數據質量。

　　杜一力說，從首批試點工作成果來看，完善國內旅游接待統計體系總體可行。今年，國家旅游局將進一步健全體系、完善方案，并啟動第二批試點工作。爭取在2年至3年內逐步建立起覆蓋全國的國內旅游接待統計體系，形成全國一盤棋的格局。屆時，國家旅游局將權威發布各地區分指標排序情況。

　　劉小軍說，待時機成熟，該項工作將全面推廣至全國31個省(區、市)。因此，希望各省(區、市)無論是否參加試點都要扎實做好國內旅游統計基礎工作，為國內旅游統計接待體系的全面實施做好各項準備。國家旅游局將根據報名情況確定第二批試點地區，將有條件、有意愿和有能力的地區納入試點范疇，同時希望參加試點地區能按照國內旅游接待統計體系的總體部署，確定專門機構和人員，作好相關資金安排。

　　國家旅游局特別指出，凡是決定參加第二批試點的地區，要先啟動轄區內住宿單位全面調查工作，取得常住人口情況，并在明年4月底前完成上報住宿單位名錄庫工作。此外，根據需要，建立旅游與統計、公安以及工商等部門的橫向合作機制，以加強試點力量。