深論

　　劉思敏(北京旅游學會副秘書長)

　　國務院辦公廳日前召集外交部、公安部及國家旅游局等相關部門召開會議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務、簡化公民出境手續。近年來，公安部陸續出臺了多個出入境手續辦理的便民措施，如將普通護照、往來港澳和往來臺灣通行證件申請表“三表合一”，推行網上預約辦理，縮短辦證時限等。但顯而易見，出入境手續還存在進一步簡化和便利化的空間，比如，除了可以進一步下放出入境證件審批權限，提高證件審批效率，堅決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，進一步改進完善信息系統，加大與相關部門的信息共享等等之外，筆者還建議將每個公民的護照號碼與公民身份證號碼加以統一，也就是將身份證號碼作為公民申領的護照號碼，以實現身份證明的統一性、通用性與旅行信息的連續性。

　　當然，簡化出境游辦理手續固然很好，是現階段重要的便民服務措施，也是簡政放權的必然要求，但長期來說，更重要的還是提高中國公民護照的“含金量”。護照“含金量”問題，包括游客在內的民眾對簽證問題的普遍關注，反映了越來越多的人對出國游的參與和興趣，更充分說明了旅游對于國計民生的重要性，反映出旅游已經實實在在地成為民生的重要組成部分，凸顯了改革開放以來生活富裕的民眾走向世界、融入世界的強烈愿望。

　　據統計，2014年，中國出境游的人數達到1.09億人次，是全球增長最快的國家。這個數字證實了中國國力的日益強大和旅游需求的強勁增長。快速的工業化、城市化，可支配收入的增加和政府對出國旅游政策的放寬，使出境游成為越來越多的中國人心儀的一種生活方式。然而，所謂簽證或“免簽”，是主權國家的基本權利，不是哪個國家可以單方面決定的，都是雙邊或多邊平等協商的結果。我國護照“含金量”的增加必然是一個循序漸進不斷提高的過程。一些國家出于政治、社會、經濟層面的考慮，通過設置“簽證壁壘”來保護本國國內就業，這是種較為普遍的做法。

　　我國護照主要分為公務護照和因私護照。以目的地免簽為主要訴求的所謂“含金量”，一般是針對因私護照而言，主要涉及私人旅游和商務旅游。改革開放之初，中國人到歐美國家，主要途徑是探親、工作和留學。如今，越來越多的人可以通過旅游簽證到達部分發達國家旅游，本身就證明了我國護照“含金量”的顯著提升。

　　中國護照的旅游簽證，目前來說是主要通過ADS簽證來落實的，免簽的國家也在這個體系內。ADS(Approved Destination Status)的中文解釋是“被批準的旅游目的地國家”。也就是說，我們通過ADS(“中國公民出境旅游目的地”)管理體制，使旅游而非商務、探親等成為中國公民看世界的主要途徑，實現了出境旅游的有序發展。目前已經有155個國家和地區成為中國公民出境旅游目的地，其中可以組團走的國家和地區達到117個，進一步提高護照“含金量”成為國人的普遍期待。

　　眾所周知，ADS國家的增加，是由我國旅游部門牽頭、外交部門支持，經過國與國長期磋商、獲得各國政府批準的結果。我國旅游部門、外交部門也一直積極與相關旅游目的地國家磋商，推進旅游免簽范圍的擴大。但談判、磋商只是程序和表象，免簽與否本質上反映的是國際社會對中國國家綜合實力、國民整體素質的一種認可程度。我國通過領導人高層互訪以及各個層級的戰略對話、外交磋商、領事磋商、會談等平臺，正在不斷推動相關國家調整對華簽證政策，簡化對中國公民簽證申請的手續。

　　隨著中國經濟的騰飛，中國旅游市場的宏大規模和巨大潛力已經為世界各國所重視，越來越多的國家希望通過旅游的途徑增進彼此國家人民的深度交流，中國護照“含金量”大幅度提高指日可待。